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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 國中醫(yī)藥人教發(fā)〔2017〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生局，中國中醫(yī)科學院，北京中醫(yī)藥大學：

為深入貫徹落實《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》、《中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《中醫(yī)藥人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，我局啟動了中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬”人才工程（岐黃工程），并制定了《中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬”人才工程（岐黃工程）實施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?國家中醫(yī)藥管理局

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2017年3月10日

中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬”人才工程

（岐黃工程）實施方案

人才是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的第一資源，是中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新的基礎和保障。近年來，特別是《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》實施以來，中醫(yī)藥人才發(fā)展取得了顯著成績，總體規(guī)模穩(wěn)步增長，綜合素質明顯提升，培養(yǎng)模式不斷豐富，發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。但還存在一些亟待解決的問題，人才發(fā)展體制機制有待進一步完善，人才培養(yǎng)體系有待進一步健全，人才隊伍結構層次有待進一步優(yōu)化，特別是高層次人才缺乏，嚴重制約了中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。

當前，中醫(yī)藥振興發(fā)展迎來天時地利人和的大好時機，黨中央、國務院對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展高度重視，要求切實把中醫(yī)藥繼承好、發(fā)展好、利用好。面對新的形勢任務，亟需建立健全符合中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化及對外交流合作全面協(xié)調發(fā)展要求的中醫(yī)藥人才隊伍，培養(yǎng)一批中醫(yī)藥高層次人才。

為深入貫徹落實習近平總書記等中央領導同志重要指示精神，貫徹落實《中共中央關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》、《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》、《中醫(yī)藥法》，創(chuàng)新中醫(yī)藥人才發(fā)展體制機制，加快中醫(yī)藥高層次人才隊伍建設，根據(jù)《中醫(yī)藥人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，決定實施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬”人才工程（岐黃工程）（以下簡稱“岐黃工程”）。

一、目標任務

通過創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化政策環(huán)境、強化保障措施，以提升中醫(yī)藥臨床服務能力和科技創(chuàng)新能力為核心，搭建不同層級的中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)平臺，培養(yǎng)造就一批具有深厚中醫(yī)藥理論基礎和學術經(jīng)驗、堅持中醫(yī)藥原創(chuàng)思維并掌握現(xiàn)代科學研究方法的中醫(yī)藥高層次人才，構建骨干人才、優(yōu)秀人才、領軍人才有機銜接的中醫(yī)藥高層次人才隊伍，著力解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展高層次人才缺乏及繼承不足、創(chuàng)新不夠等問題，為振興發(fā)展中醫(yī)藥提供堅實的人才保障。

到2020年，選拔造就百名中醫(yī)藥領軍人才，遴選培養(yǎng)近千名中醫(yī)藥優(yōu)秀人才，培養(yǎng)培訓近萬名中青年中醫(yī)藥骨干人才，建設一批中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺。

二、實施原則

（一）堅持服務大局。圍繞經(jīng)濟社會和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需求，聚焦中醫(yī)藥發(fā)展重大戰(zhàn)略，科學謀劃中醫(yī)藥高層次人才隊伍建設思路和政策措施，促進人才規(guī)模、質量、結構與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展相適應、相協(xié)調，以滿足中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化及對外交流合作的需要。

（二）堅持遵循規(guī)律。遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律及中醫(yī)藥人才成長規(guī)律，堅持在傳承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，深刻領會中醫(yī)藥理論思維，科學把握中醫(yī)藥辨治方法，創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥診療技術，加強中醫(yī)藥學術思想和臨床經(jīng)驗傳承，鼓勵堅持中醫(yī)藥原創(chuàng)思維并利用現(xiàn)代科學技術方法推進中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新。

（三）堅持實踐鍛煉。將中醫(yī)藥人才培養(yǎng)與醫(yī)療、科技、教育等工作實踐緊密結合，充分依托相關項目、平臺載體培養(yǎng)人才。注重把握中醫(yī)藥學實踐性強的特點，鼓勵引導人才在實踐中鍛煉成長，在成長中為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展發(fā)揮作用。

（四）堅持統(tǒng)籌協(xié)作。注重醫(yī)教協(xié)同、科教融合，統(tǒng)籌推進醫(yī)療、科技、教育工作和人才培養(yǎng)同步實施。以中醫(yī)藥高層次人才隊伍建設帶動基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，形成部門協(xié)調有效、地方落實有力、組織實施有序、資源配置合理的工作格局。

（五）堅持機制創(chuàng)新。深化中醫(yī)藥人才發(fā)展體制機制改革，重點在人才遴選、培養(yǎng)、使用、評價和激勵等方面開展積極探索，創(chuàng)新高層次人才自主培養(yǎng)、自主管理模式，形成有利于高層次人才成長的機制，為其成才創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境。

三、主要內(nèi)容

（一）選拔造就百名中醫(yī)藥領軍人才。

1.選拔條件。具有正高級專業(yè)技術職務，有突出的學術經(jīng)驗傳承和臨床（實踐）能力、在全國有較大學術影響力的中醫(yī)藥專業(yè)技術人員；或堅持中醫(yī)藥原創(chuàng)思維、有突出的科技創(chuàng)新業(yè)績和科技創(chuàng)新能力、主持過國家級科研項目并取得省部級以上科技成果的中醫(yī)藥專業(yè)技術人員。

2.選拔程序。堅持公開公正、競爭擇優(yōu)原則，經(jīng)過個人申請、單位推薦、選拔審定、公示公布等程序確定。

3.支持方式。支持設立傳承工作室或重點研究室、創(chuàng)建國家重點實驗室、工程中心，支持建設各類優(yōu)秀傳承或創(chuàng)新團隊，推薦擔任國家級學術組織（機構）帶頭人、重大項目負責人。

4.發(fā)展目標。選拔100名“岐黃學者”，造就一批在中醫(yī)、中藥、民族醫(yī)藥、中西醫(yī)結合等領域具有突出學術經(jīng)驗傳承或科技創(chuàng)新能力，并作出重要業(yè)績，對推動中醫(yī)藥發(fā)展發(fā)揮引領和帶動作用的中醫(yī)藥領軍人才；選拔10名左右具有國際視野、世界學術影響力和卓越貢獻的“中醫(yī)藥首席科學家”。

（二）遴選培養(yǎng)千名中醫(yī)藥優(yōu)秀人才。

1.遴選條件。具有正高級專業(yè)技術職務，有較強的學術經(jīng)驗傳承和臨床（實踐）能力、在行業(yè)內(nèi)本專業(yè)領域有一定學術影響力的中醫(yī)藥專業(yè)技術人員；或有較好的科技創(chuàng)新業(yè)績和創(chuàng)新能力、主持過國家級科研項目的中醫(yī)藥專業(yè)技術人員。

2.遴選程序。堅持公開公正、統(tǒng)考擇優(yōu)原則，經(jīng)過個人申請、單位推薦、全國統(tǒng)考、擇優(yōu)錄取等程序確定。

3.培養(yǎng)方式。經(jīng)典研修、跟師學習、游學輪轉及自主實踐等；或搭建研究平臺、組建研究團隊，開展境內(nèi)外訪學、學術交流及自主選題研究。

4.培養(yǎng)目標。培養(yǎng)近1000名在中醫(yī)、中藥、民族醫(yī)藥、中西醫(yī)結合等領域具有較強的學術經(jīng)驗傳承或科技創(chuàng)新能力，并取得突出成績、在全國有較大學術影響力的中醫(yī)藥優(yōu)秀人才。

（三）培養(yǎng)培訓萬名中青年中醫(yī)藥骨干人才。

1.遴選條件。年齡45周歲以下、副高級以上專業(yè)技術職務，具有扎實中醫(yī)藥理論基礎、較豐富臨床（實踐）經(jīng)驗和較好學術經(jīng)驗傳承潛質，在本地區(qū)該專業(yè)領域有一定學術影響力的中醫(yī)藥專業(yè)技術人員；或具有扎實科研基礎和較好創(chuàng)新潛質并主持過省部級以上科研項目的中醫(yī)藥專業(yè)技術人員。

2.遴選程序。堅持公開公正、推薦擇優(yōu)原則，經(jīng)過個人申請、單位推薦、資格審查、專家評審等程序確定。

3.培養(yǎng)方式。經(jīng)典研修、跟師學習、游學輪轉及自主實踐等；或境內(nèi)外訪學、學術交流及自主選題研究。

4.培養(yǎng)目標。培養(yǎng)培訓近10000名左右在中醫(yī)、中藥、民族醫(yī)藥、中西醫(yī)結合等領域具有較好的學術經(jīng)驗傳承或科技創(chuàng)新能力，并做出一定成績的中醫(yī)藥骨干人才。

（四）建設一批中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺。

以中醫(yī)醫(yī)療機構、高等院校、科研院所為依托，建設國家中醫(yī)藥人才培訓中心、名老中醫(yī)藥專家及學術流派傳承工作室、國家中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)基地，形成一批支撐岐黃工程建設的中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺。

四、支持措施

（一）加大經(jīng)費投入。獨立設置岐黃工程專項經(jīng)費，中央財政給予專項經(jīng)費支持，加大支持力度，優(yōu)化投入結構，創(chuàng)新支持方式。加強專項經(jīng)費監(jiān)督管理，提高經(jīng)費使用效益。

（二）制定配套政策。根據(jù)《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》、《關于進一步加強中醫(yī)藥人才工作的意見》、《中醫(yī)藥人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等文件精神，結合岐黃工程實際需求，在選拔培養(yǎng)、考核評價、人才激勵、經(jīng)費使用等方面制定配套政策措施。

（三）推進人才與項目、平臺建設結合。加強人才與項目、平臺建設相結合，在項目、平臺建設中，進一步強化對人才的培養(yǎng)，支持岐黃工程人選承擔名老中醫(yī)藥專家及流派傳承工作室、中醫(yī)藥重點學科、中醫(yī)臨床研究基地、重點研究室、重點?？频冉ㄔO任務。

（四）積極發(fā)揮人才作用。堅持以用為本、用當其時、用當盡才，積極營造有利于岐黃工程人選脫穎而出的制度環(huán)境。充分發(fā)揮岐黃工程人選參謀和智庫作用，鼓勵參與中醫(yī)藥重大政策咨詢、重大項目論證和國家標準制定等。作出突出貢獻的，可優(yōu)先推薦全國名中醫(yī)、國醫(yī)大師、院士等國家級評選或表彰。積極組織岐黃工程人選參加各類服務基層實踐活動，引導他們在服務基層一線中發(fā)揮作用。

（五）創(chuàng)新培養(yǎng)模式。岐黃工程人選的培養(yǎng)堅持與中醫(yī)藥重點工作相結合，注重在實踐中培養(yǎng)成長。建立同行評議制度和目標考核制度，賦予岐黃工程人選較大的培養(yǎng)自主權、管理自主權和經(jīng)費使用權，拓展其自主發(fā)展空間。鼓勵中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺加強體制機制改革與政策創(chuàng)新，大膽探索，先行先試。

（六）加強團隊建設。支持岐黃工程人選組建團隊，在研究方向、依托平臺、人員配備等方面給予更多自主權。對以岐黃工程人選為核心的研究團隊，支持其通過競爭建設各類優(yōu)秀傳承或創(chuàng)新團隊。鼓勵所在單位加強以岐黃工程人選為主要支撐的團隊建設，形成銜接有序、梯次配備的人才培養(yǎng)使用機制。

（七）營造良好社會氛圍。省級中醫(yī)藥管理部門、岐黃工程人選所在單位要集成各方資源，加大政策和資金支持力度。及時總結推廣在岐黃工程實施過程中創(chuàng)造的典型經(jīng)驗和成功做法，加強對岐黃工程人選的宣傳報道，營造良好的社會氛圍。

五、實施步驟

（一）部署啟動階段（2017年-2018年）。

1．制定岐黃工程各子項目的具體實施方案，分期分批啟動。

2．開展領軍人才及優(yōu)秀人才、骨干人才培養(yǎng)對象的遴選，按照各子項目具體實施方案進行組織實施。

（二）全面實施階段（2018年-2020年）。

1．按照岐黃工程確立的目標任務全面組織實施，開展過程監(jiān)督管理。

2．2020年，根據(jù)各子項目實施方案，對實施情況及取得成效進行評估。

六、保障機制

國家中醫(yī)藥管理局會同有關部門、省級中醫(yī)藥管理部門共同做好岐黃工程的組織實施工作。

（一）建立工作協(xié)調機制。依托國務院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)系會議制度，建立岐黃工程協(xié)調機制，研究協(xié)商重大問題，推進岐黃工程順利實施。

（二）建立專家咨詢機制。擇優(yōu)遴選一批中醫(yī)、中藥、中西醫(yī)結合、民族醫(yī)藥等方面的高水平專家作為咨詢專家，完善咨詢機制，充分發(fā)揮專家在岐黃工程組織實施中的決策咨詢作用。

（三）建立遴選評價機制。根據(jù)領軍人才、優(yōu)秀人才、骨干人才的發(fā)展目標和實際情況，建立不同的遴選方法和遴選程序，體現(xiàn)人才梯隊的層次性和特異性。在岐黃工程實施過程中，注重各類人才的發(fā)展方向，建立符合人才成長規(guī)律的評價方法，確保人才的健康發(fā)展。

（四）建立動態(tài)考核機制。制定岐黃工程人選考核辦法、考核程序，加強定期考核工作。對于考核合格、作出突出貢獻的，予以表揚或獎勵；對于考核結果較差、培養(yǎng)效果不明顯的，要及時分析查找原因，調整培養(yǎng)計劃和措施；對違反學術道德規(guī)范，產(chǎn)生不良社會影響以及因個人原因不能發(fā)揮作用的，取消其資格。

（五）建立績效評估機制。根據(jù)岐黃工程的實施進度和目標要求，建立定期報告制度和評估制度，不斷完善實施方案，提高實施效果。組織開展第三方評估，建立以目標和質量為導向的評價辦法，加強對岐黃工程的跟蹤管理和績效評估。